联合国人居署（Un-Habitat）全称联合国人类住区规划署，是联合国负责人类居住和可持续城市发展的机构，主要关注快速城市化进程所带来的挑战。在城市规划领域，联合国人居署一直持续的在开发以社区参与为中心的创新规划方法。建日筑闻将与联合国人居署一同从信息源头为读者带来每周关于此项工作的新闻摘要、文章与访谈。
为了支持发展中国家当地政府实施新城市议程与可持续发展目标，联合国人居署打造了一套参与性的渐进式城市规划工具，旨在一步步评估、设计、运营、植入城市开发流程。这份指南提出将城市规划中的不同阶段、时间区间与活动用一条时间线归纳，使城市领袖、利益相关者与社群可以更全面客观的理解城市整体规划策略。
联合国人居署的参与性的渐进式城市规划工具是为城市领袖、城市规划者、社会、投资者以及私人打造的城市规划过程的整体框架。其中由规划中的不同阶段、时间区间与活动形成的时间线可以让城市中不同的利益相关人群更好的理解他们在城市愿景、政策、策略、规划与项目中所扮演的角色。为规划过程而不是设计设定框架，以及利用人居署在不同城市的规划经验建立指向标，这套渐进而灵活规划工具可以根据现有资源与现存条件来量身定制规划流程。除此之外，其对干预导向策略的推广、开源性与模块化的指南使得当地领导与民众可以成为可持续城市发展的驱动者。
通过遵循规划建议，城市领袖可以更好的理解他们应当参与的重要活动与成果，并使他们对规划以及对居民产生的影响有更清晰的认知。对于规划者而言，这套工具为他们提供了一份逐步的指南、一套整合的工具、执行化和将规划流程从评估变为实施的执行化机制。最后，对于社会群众，这套工具可以帮助他们将复杂的规划流程以简单的方式可视化，使群众能够从一个宏观的角度去了解规划项目的定位。
基于联合国人居署的三条倡议：《新城市议程》，一个对更包容和可持续的未来的美好愿景；《城市与区域规划国际准则》，一个倡议改善城市地区规划设计需求的纲要；与建立了可持续发展指向标的《可持续发展目标》，这套工具倡议一种渐进式城市规划方式。
评估、规划、执行和实施构成了指南的四个主要阶段。指南一共提出了15个节点块与69种活动，强调了对参与性、包容性以及可持续实践的采用。实际上，指南提出了不同等级的参与方式用于明确不同利益相关者与社群在规划流程种的参与策略。以下是参与性的渐进式城市规划工具指南的内容提要。
第一阶段：评估
理解城市环境与现状。
块A_情境化
- 1 — 物理、人文、信息资源审查
- 2 — 法律、财政、合作关系、利益相关者审查
- 3 — 内部自我评估环节
块B_项目筹备
- 4 — 一份指导文件
- 5 — 资源调动
- 6 — 项目办公室
- 7 — 项目办公室与支持者之间的工作规划讨论
块C_参与组织
- 8 — 参与策略
- 9 — 委员会组织成立与调动
- 10 — 项目对利益相关者公开发布
块D_分析与判断
- 11 — 案头调研
- 12 — 实地调研
- 13 — 分析
- 14 — 分析与判断研讨会
- 15 — 做出判断
第二阶段：规划
针对城市发展愿景研发策略框架、表达主导思想的概念方案与面对用户与基础设施的结构纲领。
块E_策略规划
- 16 — 策略开发设想
- 17 — 愿景研讨会
- 18 — 空间策略
- 19 — 规划监控与评估
块F_概念规划
- 20 — 可持续城市发展原则
- 21 — 概念规划研讨会
- 22 — 概念城市管理范围
- 23 — 概念结构
- 24 — 概念综合体规划
- 25 — 执行策略
- 26 — 公开听证
块G_结构规划
- 27 — 可持续城市发展标准研讨会
- 28 — 交通路网系统与标准
- 29 — 一体化基础设施网络与标准
- 30 — 城市绿化与公共空间网络
- 31 — 智能综合体与密度规划
- 32 — 土地细分标准
- 33 — 传统、文化与社会设施
- 34 — 环境设施
- 35 — 住房政策
- 36 — 执行策略
块H_社区规划
- 37 — 社区规划研讨会
- 38 — a. 城市形式与功能（扩展计划）
b. 详细的密度分区（增长计划）
c. 土地再调整/平民窟升级/旧改（再生计划） - 39 — a. 首要城市区块设计（扩展计划）
b. 城市形式与功能（增长计划）
c. 城市形式与功能（再生计划） - 40 — 城市街道设计
- 41 — 一体化基础设施设计
- 42 — 公共空间设计
- 43 — 策略与催化设计
- 44 — 社会住房类型
- 45— 执行策略
第三阶段：执行
规划方案如何落地？
块I_行动计划
- 46 — 城市行动计划研讨会
- 47 — 可行性研究
- 48 — 资本投资计划
- 49 — 交流与宣传策略
块J_土地管理
- 50 — 土地使用权
- 51 — 土地政策与信息
块K_金融机制
- 52 — 土地金融
- 53 — 行政费用
- 54 — 外部财政收入
块L_体制内部促成者
- 55 — 制度安排
- 56 — 参与性城市管理
- 57 — 合作
- 58 — 创造生产力
块M_法律促成者
- 59 — 国家与次国家级城市法律框架
- 60 — 互补的法律法规
- 61 — 规划批准的全体会议
- 62 — 法律文件
第四阶段：实施
如何执行并监测实施进度？
块N_实施机制
- 63 — 最终公开展示
- 64 — 法定规划机制
- 65 — 年度预算
- 66 — 项目与基础设施实施
块O_责任系统
- 67 — 监测与评估
- 68 — 宣传、反馈与学习机制
- 69 — 渐进性改善
信息来自联合国人居署
译者：杨亦镔
